2025年开年开yun体育网，光伏行业迎来两大重磅战略，其中《分辨式光伏发电开导训导解决办法》对分辨式光伏项目备案、训导、并网、驱动等提倡了具体的要求。而《对于深入新动力上网电价商场化更正 促进新动力高质料发展的见告》（以下简称136号文）则认真拉开了光伏发电全面入市的大幕。
上述新政将鼓动分辨式光伏过问新期间，而在践诺项目开导中，许多旧镣铐仍未卸下，诸如屋顶资源使用费等非时间老本。
屋顶有偿使用招标兴起
2024年以来，广东、安徽等地部分市、区、县启动了屋顶资源、人人资源有偿使用招标，商定了有偿使用费的最低限价、屋顶有偿使用年限等。
从招标文献可见，屋顶有偿使用的最低限价在数千万至数亿元不等，有偿使用年限在20年至30年，并商定了1—3年的训导期。聚拢可装置光伏容量测算，企业的单瓦中标价钱在1.3-3.5元摆布，以致向上了光伏系统老本。
部分屋顶资源有偿使用项目招标恶果
细看来，前述屋顶资源有偿使用与2年前盛行的屋顶特准筹谋权招标高度相同，可谓万变不离其宗。经回顾，2022年广东省揭阳市最初推出了这种模式，2023年在多地盛行。北极星《最高18亿元！超1GW屋顶特准权招标，谁在买单？》文中提到，2023年有超1GW的屋顶资源特准权招标项目启动，主要分辨在广东、江苏、江西等地，最高价钱达到18亿元。
字据中标恶果，按屋顶可利用面积所装置的光伏容量测算，其时企业的中标价钱在3.65-4.51元/W之间。个别项目按房钱委用时势，为1.2元/日常米/年。上述特准筹谋用度险些赶上了系数这个词光伏系统的老本。
屋顶特准筹谋用度增多了企业的开导老本，让许多光伏企业辞谢三舍，在招标进程中屡次出现投标东谈主不及3东谈主而流方向情况。
而对于屋顶光伏资源是否安妥特准筹谋也有争议。字据《买卖特准筹谋解决条例》，企业之外的其他单元和个东谈主不得行为特准东谈主从事特准筹谋行径。
此前，有网友接头贵州省动力局“是否准许分辨式光伏作念特准筹谋权”？贵州省动力局回应称，“分辨式光伏一般不组成特准筹谋权。”
2023年底，多地出台了联系战略叫停这一类招标，如江西动力局明文要求“各地不叮嘱其适度的屋顶光伏资源设定特准筹谋模式，防患用行政号召将屋顶分辨式光伏强行纳入到单一开导主体，确保商场程序的模范有序。”
2025年，国度动力局发布的《分辨式光伏发电开导训导解决办法》中也明确提到，“各地不得以特准权筹谋表情适度屋顶均分辨式光伏发电开导资源，不得达成各种安妥条目的投资主体对等参与分辨式光伏发电开导训导。”
但从公开招标平台发现，个别地区变嫌招标名目，骨子上与前述特准筹谋权招标并无判袂。
非时间老本何时松捆？
字据招标文献，上述地区践诺屋顶资源有偿使用的依据战略，是2016年财政部、国度发展更正委、住房城乡训导部《对于印发（市政人人资源有偿使用收入解决办法）的见告（财税〔2016〕116号）》。
文中提到，“本办法所称市政人人资源，是指政府为了闲散城市人人需要，在城市的建成区和筹划区内，投资训导或者照章利用系数者职权的市政程序、人人步地（所）、人人空间以及联系的无形财富、人人劳动等。政府不错充分提供，大要保险公众无数平正使用的市政人人资源应当免费使用。资源相对稀缺、不行充分提供的，或者主要由部分社会公众使用的市政人人资源不错有偿使用。”
跟着可利用地皮资源日益稀缺，屋顶也成了开导光伏项目必争的资源。由此增多了居间费、有偿使用费等非时间老本。尽管屋顶资源有偿使用成心于场所政府周转屋顶闲置资源，但对于有偿使用费的最低限价还需研讨项办法践诺情况。
前述文献也提到，“市政人人资源有偿使用应当坚捏公开、平正、平正，并坚捏合理均衡包袱，兼顾筹谋者和社会公众利益等原则。”而屋顶有偿使用费高于系数这个词光伏系统的老本，既增多了企业投资压力，也可能促使企业选拔廉价低质居品，埋下电站质料隐患。
聚拢新的战略来看，136号文端正，2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量领域字据国度明确的各地新动力发展决策完成情况等动态调遣，机制电价由各地通过商场化竞价表情详情。这意味着，光伏等新动力项目将全面过问商场化竞争阶段，收益模子将再行测算，分辨式光伏投资收益存在一定不祥情趣。
也期待各地抽象非水可再灵活力消纳使命权重观看、新动力发展筹划等考量，镌汰相应非时间老本，有助于进步企业的投资积极性开yun体育网，促进分辨式光伏商场健康发展。